Оплата работы в избирательной комиссии

КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.

Закон № 2487 — Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» от 10.07.2010 г. № 2487-VI.

Постановление № 966 — постановление Кабинета Министров Украины «Об условиях оплаты труда членов избирательных комиссий» от 28.07.2004 г. № 966.

Порядок № 251 — Порядок начисления и выплаты заработной платы и единовременного денежного вознаграждения членам окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам народных депутатов Украины, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов, утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии от 20.01.2006 г. № 251.

Законодательство Украины предоставляет право работнику наряду с основной работой также временно привлекаться к работе в избирательных комиссиях на время выборов. Так, гражданин Украины может принимать участие в избирательном процессе по проведению местных выборов в статусе члена избирательной комиссии (территориальной или участковой).

Основным законом, который регулирует проведение выборов в органы местного самоуправления (далее — местных выборов), является Закон № 2487. Данный Закон определяет основные принципы, организацию и порядок проведения выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых советов (далее — депутаты местных советов) и сельских, поселковых, городских голов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 2487 избирательный процесс начинается за 50 дней до дня очередных выборов. Таким образом, датой начала избирательного процесса по проведению местных выборов-2010 является 11.09.2010 г.

Для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления создаются избирательные комиссии. Частью первой ст. 20 Закона № 2487 определено, что избирательные комиссии местных выборов являются специальными коллегиальными органами, уполномоченными организовывать подготовку и проведение соответствующих местных выборов и обеспечивать соблюдение и одинаковое применение законодательства Украины.

В состав избирательной комиссии могут входить граждане Украины, имеющие право голоса на этих местных выборах. Лицо может одновременно входить в состав только одной избирательной комиссии.

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона № 2487 в состав избирательных комиссий, которые осуществляют подготовку и проведение местных выборов, не могут входить:

— кандидаты в депутаты;

— кандидаты на должность сельского, поселкового, городского головы, их доверенные лица, представители;

— уполномоченные лица местных организаций партий, которые выдвинули кандидатов в депутаты в многомандатном избирательном округе;

— должностные и служебные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— судьи и работники правоохранительных органов;

— граждане, находящиеся в учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах или имеющие судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.

Обратите внимание: в состав участковой избирательной комиссии специального избирательного участка не могут входить руководители соответствующего заведения (ч. 4 ст. 21 Закона № 2487).

Гарантии членам избирательных комиссий

Для лиц, которые являются членами избирательных комиссий по подготовке и проведению местных выборов, предусмотрены определенные гарантии.

В соответствии со ст. 119 КЗоТ на время исполнения государственных или общественных обязанностей, если согласно действующему законодательству Украины эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Эти нормы распространяются на членов территориальных и участковых избирательных комиссий.

Территориальные избирательные комиссии осуществляют свои полномочия с момента принятия решения о создании комиссии и до формирования на очередных местных выборах нового состава территориальной комиссии.

Полномочия участковой избирательной комиссии начинаются со дня принятия решения о ее создании и оканчиваются через 14 дней после дня голосования, если иное не установлено законом.

Члены избирательных комиссий приобретают свои полномочия после принятия избирательной комиссией вышестоящего уровня соответствующего решения (постановления). При этом члену избирательной комиссии выдается специальное удостоверение. Эти документы подтверждают статус члена комиссии. Предоставление их копий работодателю является подтверждением того, что работник предприятия, учреждения, организации исполняет государственные обязанности в территориальной или участковой избирательной комиссии.

Таким образом, членам избирательных комиссий, исполняющим обязанности в рабочее время, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка по основному месту работы на предприятии, учреждении, организации.

Частью 4 ст. 28 Закона № 2487 установлено, что член территориальной, участковой избирательной комиссии до окончания срока своих полномочий в комиссии не может быть уволен с работы, переведен на более низкую должность по основаниям, связанным с выполнением им обязанностей в избирательной комиссии.

Следует помнить, что в соответствии со ст. 212 19 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. отказ в освобождении члена избирательной комиссии от исполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы на время выполнения им полномочий члена избирательной комиссии влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций от 20 до 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 340 до 850 грн.). Кроме того, увольнение члена избирательной комиссии с работы или перевод его на более низкую должность по основаниям, связанным с исполнением его обязанностей в избирательной комиссии, влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от 60 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 1020 до 1700 грн.).

Также отметим, что на членов избирательных комиссий, которые осуществляют подготовку и проведение местных выборов, распространяются гарантии по возмещению ущерба, причиненного жизни, здоровью или имуществу члена территориальной, участковой избирательной комиссии в связи с исполнением обязанностей, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 17.05.2002 г. № 662.

Согласно ч. 15 ст. 28 Закона № 2487 оплата труда в избирательной комиссии, в том числе в день голосования, дни установления итогов голосования и результатов выборов, не может быть основанием для отмены, ограничения или уменьшения любых видов социальных выплат, субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и т. п.

Документальное оформление освобождения работника от выполнения основной работы

Основанием для освобождения работника от основной работы в связи с исполнением им своих обязанностей члена избирательной комиссии являются его заявление и справка или выписка из решения избирательной комиссии о назначении его председателем, заместителем председателя, секретарем или членом избирательной комиссии на определенный срок. По предъявлении работником предприятия, учреждения, организации этих документов работодатель издает соответствующий приказ об освобождении работника от выполнения им производственных или служебных обязанностей.

Обращаем внимание на то, что согласно п. 5 ч. 5 ст. 28 и п. 4 ч. 6 ст. 28 Закона № 2487 члены избирательных комиссий (территориальных и участковых) освобождаются от исполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы только на время заседаний избирательной комиссии и выполнения поручений избирательной комиссии, т. е. на время, необходимое для осуществления обязанностей члена комиссии. Поэтому работодателю необходимо предоставить письменное уведомление за подписьюпредседателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей избирательной комиссии о созыве заседания комиссии или решение избирательной комиссии о привлечении члена комиссии к участию в других предусмотренных мероприятиях. Такие уведомления или решения должны содержать дату, время и запланированную продолжительность заседания избирательной комиссии или другого мероприятия.

Оплата труда членов избирательных комиссий

Вопросы начисления и выплаты заработной платы на период исполнения обязанностей членов территориальных и участковых избирательных комиссий регулируются Законом № 2487, постановлением № 966 и Порядком № 251.

Согласно ч. 9 ст. 28 Закона № 2487 работа члена территориальной, участковой избирательной комиссии, выполняющего свои полномочия на платной основе, оплачивается в размере и в порядке, установленных КМУ, за счет средств бюджета АР Крым, соответствующего местного бюджета, полученных как целевая субвенция из Государственного бюджета Украины.

Оплата осуществляется в соответствии с утвержденной Центральной избирательной комиссией единой сметой расходов территориальной избирательной комиссии.

Согласно п. 4 Порядка № 251 за счет фонда оплаты труда соответствующей избирательной комиссии, предусмотренного единой сметой расходов этой комиссии, осуществляются выплаты:

— по оплате труда членов избирательных комиссий, которые выполняют свои полномочия на платной основе (в территориальной комиссии — не более трех человек, в участковой комиссии — не более двух человек);

— по оплате труда членов избирательных комиссий в день выборов и дни установления итогов голосования;

— единовременного денежного вознаграждения членам избирательных комиссий в пределах общей экономии фонда оплаты труда.

1. Оплата труда членов избирательной комиссии на постоянной (платной) основе

Отдельные члены избирательных комиссий исполняют свои обязанности в комиссии на постоянной основе и получают заработную плату за свой труд. Так, согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 2487 по решению избирательной комиссии председатель, заместитель председателя, секретарь или в случае их отказа другие члены территориальной избирательной комиссии (общим количеством не более трех человек), участковой избирательной комиссии (общим количеством не более двух человек) в течение избирательного процесса могут выполнять свои полномочия в избирательной комиссии на платной основе. Указанные лица на этот период освобождаются от исполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы с сохранением стажа. Мы считаем, что поскольку на указанных лиц распространяются гарантии по ст. 119 КЗоТ, то за ними также на этот период по основному месту работы сохраняется еще и средний заработок.

Работа члена избирательной комиссии, который выполняет свои полномочия на платной основе, оплачивается в размере и порядке, установленных постановлением № 966. При этом размер заработной платы члена комиссии не может быть ниже от его средней заработной платы по основному месту работы.

Так, постановлением № 966 установлена месячная заработная плата членам избирательных комиссий, выполняющим свои полномочия в избирательной комиссии по проведению местных выборов.

С 01.02.2010 г. вступило в силу постановление КМУ от 27.01.2010 г. № 52, которым были внесены изменения в постановление № 966 (в новой редакции изложены приложения 1, 3 и 4). В соответствии с изменениями были повышены размеры месячной заработной платы членов территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам депутатов местных советов.

Приведем действующие на сегодняшний день размеры месячных заработных плат для членов избирательных комиссий по проведению местных выборов в табл. 1 и 2.

Таблица 1 (приложение 3 к постановлению № 966)

Месячная заработная плата членов территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов

Наименование территориальной избирательной комиссии

Месячная заработная плата, грн.

председателя

заместителя председателя

секретаря

члена комиссии

Областная, Киевская и Севастопольская городская

Городская (городов республиканского значения АР Крым, городов областного значения)